Qua kết quả giám sát về nhiệm vụ đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025; Trên cơ sở các Báo cáo phục vụ đoàn giám sát của UBND huyện, kết quả khảo sát hình hình thực tế và theo dõi giám sát thường xuyên của HĐND huyện; Căn cứ Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020, Luật ngân sách nhà nước năm 2024 và các văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan; Các Nghị quyết của HĐND, Quyết định của UBND tỉnh về kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 và tình hình thực tế tại địa phương cho thấy; UBND huyện đã xây dựng và trình HĐND huyện ban hành các Nghị quyết phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 để triển khai thực hiện tại địa phương theo đúng quy định. Trong quá trình điều hành, triển khai thực hiện, UBND huyện đã rà soát, cân đối nguồn vốn, bổ sung, điều chỉnh các danh mục dự án để kịp thời đề nghị HĐND huyện thông theo quy định bao gồm các Nghị quyết như: Nghị quyết số 38/NQ-HĐND ngày 28/12/2020: Tổng KH vốn là 466.657 triệu đồng bố trí cho 31 dự án. (nghị quyết phê duyệt kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025 được phê duyệt đầu kỳ); Nghị quyết số 10/NQ-HĐND ngày 02/11/2022 Tổng KH vốn là 563.958 triệu đồng; gồm 63 dự án (tăng 96.801 triệu đồng; tăng 32 dự án, so với Nghị quyết số 38/NQ-HĐND ngày 28/12/2020). (Nghị quyết điều chỉnh lần thứ Nhất); Nghị quyết số 09/NQ-HĐND ngày 28/7/2023. Tổng KH vốn là 600.719 triệu đồng bố trí cho 64 dự án (tăng 36.761 triệu đồng; tăng 01 dự án, so với Nghị quyết số 10/NQ-HĐND ngày 02/11/2022). (Nghị quyết được điều chỉnh lần thứ Hai); Nghị quyết số 02/NQ-HĐND ngày 12/6/2024 Tổng KH vốn là 600.719 triệu đồng bố trí cho 77 dự án (tăng 13 dự án, so với Nghị quyết số 09/NQ-HĐND ngày 28/7/2023). (Nghị quyết điều chỉnh lần thứ Ba)
Tính đến tháng 6/2024, tổng kế hoạch vốn là 600.719 triệu đồng bố trí cho 77 dự án (Kế hoạch vốn tăng 134.062 triệu đồng/46 dự án so với đầu giai đoạn). Trong 77 dự án: có 47 dự án đã được HĐND huyện phê duyệt chủ trương đầu tư (13 dự án được HĐND huyện cho chủ trương trong giai đoạn 2016-2020 chuyển sang giai đoạn 2021-2025 tiếp tục thực hiện; 34 dự án cho chủ trương trong giai đoạn năm 2021 đến tháng 8/2024, bao gồm cả dự án HĐND huyện uỷ quyền cho UBND huyện quyết định chủ trương đầu tư.
Ngoài ra, trong giai đoạn triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công, UBND huyện đã quyết định đầu tư 06/07 dự án (bao gồm 01 dự án bổ sung danh mục để thanh quyết toán và 01 dự án thuộc nhiệm vụ quy hoạch). Còn lại 23 trong danh mục đầu tư công, dự kiến UBND huyện sẽ rà soát sự cấp thiết, cân đối nguồn vốn để trình HĐND huyện thông qua chủ trương đầu tư dự kiến sẽ triển khai thực hiện năm 2024 và 2025. Đối với những danh mục dự án sau khi rà soát nếu chưa cấp thiết, UBND huyện sẽ trình HĐND huyện chuyển qua giai đoạn sau thực hiện (2026-2030) và bổ sung một số danh mục dự án cấp thiết để đề nghị HĐND huyện xem xét thông qua chủ trương đầu tư trong giai đoạn 2021-2025. Trong 47 dự án đã được HĐND huyện phê duyệt chủ trương có 26 dự án đã hoàn thành (trong đó có 19 dự án đã quyết toán, 07 dự án đang lập các thủ tục quyết toán); 15 dự án đang triển khai; 04 dự án chưa triển khai, 02 dự án dừng thực hiện theo chỉ đạo của UBND tỉnh.
.png)
Qua đó, Đoàn giám sát cũng đánh giá về kết quả, tình hình thực hiện nhiệm vụ đầu tư công hàng năm (từ năm 2021 đến tháng 8/2024); về tình hình bố trí vốn, tiến độ triển khai thực hiện các dự án, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm. Bên cạnh những kết quả đã đã được, qua giám sát Đoàn đã chỉ ra một số khó khăn, hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện như: Quá trình điều hành, triển khai Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021- 2025, việc thường xuyên điều chỉnh, kế hoạch trung hạn và hàng năm một mặt nhằm đáp ứng với tình hình thực tế phát sinh và khả năng cân đối với từng nguồn vốn, bên cạnh đó việc điều chỉnh kế hoạch vốn nhiều lần trong giai đoạn, điều chỉnh kế hoạch đầu tư công hàng năm cho thấy công tác dự báo tình hình, trong xây dựng kế hoạch vẫn còn hạn chế, dẫn đến một số dự án chậm tiến độ, chưa đạt tỷ lệ giải ngân kế hoạch vốn giao. Ngoài những nguyên nhân chủ quan vẫn còn những nguyên nhân khách quan đã tác động đến việc xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năn như: Nguồn thu của huyện còn thấp, từ đó nguồn vốn cân đối để bố trí đầu tư phát triển trong thời gian qua còn chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội của huyện nên thiếu sự chủ động. Công tác chuẩn bị đầu tư, công tác khảo sát, đối chiếu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định quy mô dự án, tên dự án, khái toán nhu cầu vốn,... liên quan đến dự án chưa được quan tâm đúng mức. Từ đó, kế hoạch đầu tư công trung hạn phải dàn trải, một số dự án đã được HĐND huyện cho chủ trương đầu tư từ giai đoạn 2016-2025 vẫn chưa triển khai; một số dự án dừng thực hiện theo chỉ đạo của UBND tỉnh... Việc thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án còn kéo dài do một số nguyên nhân chủ yếu như: công tác xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất để xác định điều kiện bồi thường mất nhiều thời gian (do đặc thù Côn Đảo là chính quyền một cấp không có cấp xã); việc xác định giá đất cụ thể mặc dù đã căn cứ trên cơ sở các hợp đồng giao dịch, chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế được chứng thực để xác định giá thị trường nhưng vẫn không nhận được sự đồng thuận của người dân do các hợp đồng chuyển nhượng được chứng thực có giá thấp hơn so với thực tế được giao dịch. Một số tồn tại dẫn đến chậm tiến độ triển khai dự án, chậm quyết toán công trình, chậm hoàn tất thủ tục trình HĐND huyện huỷ chủ trương đầu tư do dừng thực hiện dự án; Công tác phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn trong việc thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án vẫn còn chậm trễ; một số đơn vị tư vấn vẫn chưa phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan trong nhiệm vụ nắm thông tin, tổ chức khảo sát thực địa địa phương để đảm bảo sự phù hợp với các quy hoạch có liên quan, phù hợp với nhu cầu thực tế của huyện…, dẫn đến tư vấn một số dự án chưa chặt chẽ chưa sát với thực tế địa phương. Qua giám sát Đoàn giám sát đưa ra một số kiến nghị để Thường trực HĐND huyện yêu cầu UBND huyện quan tâm thực hiện như: Đề nghị UBND huyện chỉ đạo Chủ đầu tư, các cơ quan đơn vị được giao nhiệm vụ Chủ đầu tư tiếp tục nâng cao trách nhiệm đối với vai trò, tầm quan trọng của đầu tư công, xác định đầu tư công là đầu tư cho phát triển, giải ngân vốn đầu tư công đúng tiến độ đề ra là một trong những đòn bẩy, nhiệm vụ quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện và hiệu quả đầu tư của dự án. Tiếp tục kiểm soát chặt chẽ, nâng cao chất lượng trong việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư các dự án đầu tư công; Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn, hàng năm,... nghiêm túc thực hiện khắc phục tồn tại, hạn chế đoàn giám sát đã chỉ ra, chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt, điều chỉnh các Nghị quyết đảm bảo tuân thủ theo quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản liên quan hiện hành. Chỉ đạo người đứng đầu các cơ quan, các đơn vị được giao làm chủ đầu tư thường xuyên rà soát, báo cáo tình hình triển khai đầu tư công, chịu trách nhiệm trong việc chậm trễ báo cáo, không đạt chỉ tiêu giải ngân vốn đầu tư thuộc quản lý, gây lãng phí nguồn lực, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Nghiên cứu các ý kiến của HĐND huyện tại Công văn số 68/HĐND-BKTXH ngày 23/7/2024 để tiến hành rà soát, xây dựng hoàn thiện kế hoạch đầu tư công trong năm 2025 và kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2026-2030 cho phù hợp với nhu cầu, tình hình thực tế của địa phương. Tiếp tục triển khai các giải pháp đồng bộ, hiệu quả nhằm chống thất thu ngân sách, các giải pháp có trọng tâm trọng điểm và khả thi; tập trung thực hiện nhiệm vụ đấu giá các lô đất công theo kế hoạch đề ra và thực hiện các thủ tục, giải pháp thu tiền sử dụng đất của Công ty Cổ phần Cam Ly nhằm bảo đảm nguồn lực thực hiện chi đầu tư phát triển trong giai đoạn 2021-2025 và năm tiếp theo. Chủ động dự kiến mức điều chỉnh tổng mức đầu tư (nếu có) đối với các dự án bố trí vốn khởi công mới và hoàn thành trong giai đoạn, từ đó xác định khả năng cân đối vốn và là cơ sở trình bố trí dự án khởi công mới trong năm còn lại, đảm bảo tổng giá trị tổng mức đầu tư của các chương trình, dự án phải thực hiện trong kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2026 - 2030 không vượt quá 20% tổng số vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 đúng theo quy định tại khoản 2 Điều 89 Luật Đầu tư công năm 2019. Đối với việc xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2026-2030, cần chủ động dự báo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện trên cơ sở Quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021-2030 tầm nhìn đến 2050, Điều chỉnh tổng thể Quy hoạch chung xây dựng huyện Côn Đảo đến năm 2024 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Côn Đảo, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đến năm 2045; bám sát đúng quy định về thời gian, quy trình lập và trình thông qua kế hoạch đầu tư công trung hạn theo quy định của Luật Đầu tư công 2019, xác định danh mục chương trình, dự án quan trọng (bao gồm các dự án đã được thông qua chủ trương đầu tư trong giai đoạn 2021-2025 được điều chỉnh chuyển sang giai đoạn 2026-2030) để lập thủ tục trình HĐND huyện thông qua chủ trương đầu tư, bảo đảm đủ điều kiện đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn theo đúng quy định tại Điều 52 Luật Đầu tư công năm 2019. Đoàn cũng kiến nghị các nội dung đối với từng dự án cụ thể để đề nghị UBND huyện quan tâm chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, các chủ đầu tư các đơn vị liên quan, khẩn trương rà soát, đánh giá và đề ra phương án, giải pháp thực hiện tốt hơn trong những tháng còn lại của năm 2024 và năm 2025.
