Trong chuyến công tác khảo sát, giám sát tại Côn Đảo theo Kế hoạch số 11/KH-HĐND ngày 26 tháng 3 năm 2019 của HĐND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, sáng ngày 03 tháng 4 năm 2019, đoàn giám sát của Ban Pháp chế HĐND tỉnh đã có buổi làm việc tại Toà án nhân dân huyện Côn Đảo giám sát công tác giải quyết án, án bị huỷ, bị sửa, án tồn đọng từ ngày 01/01/2016 đến ngày 31/12/2018.
Đoàn giám sát do ông Nguyễn Tấn Phong – Phó Trưởng Ban Pháp chế HĐND tỉnh làm Trưởng đoàn, có bà Phạm Thị Tuyết Trinh - Phó Trưởng Ban Pháp chế HĐND tỉnh cùng tham gia. Thường trực HĐND huyện phân công ông Châu Vũ –Uỷ viên Thường trực, Trưởng Ban Pháp chế HĐND huyện và bà Đoàn Thị Diệu Hiền – Phó Trưởng Ban Pháp chế HĐND huyện tham gia làm việc với đoàn. Tại buổi làm việc với đoàn giám sát, ông Nguyễn Đăng Khoa – Chánh án Toà án nhân dân huyện Côn Đảo đã trình bày Báo cáo số 21/BC-TAND ngày 01 tháng 4 năm 2019 về công tác giải quyết án, án bị huỷ, bị sửa, án tồn đọng từ ngày 01/01/2016 đến ngày 31/12/2018 tại Toà án nhân dân huyện Côn Đảo.
Theo báo cáo, trong khoảng thời gian trên, tổng số vụ việc đã thụ lý là 202 vụ/việc; đã giải quyết 188 vụ/việc; còn tồn đọng 14 vụ/việc. Cụ thể: án hình sự đã giải quyết 59/59 vụ, đạt 100% gồm đưa ra xét xử 52 vụ, trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung 7 vụ; án dân sự đã giải quyết 128/142 vụ/việc, còn lại 14 vụ/việc, đạt 91%; án hành chính đã giải quyết 01/01 vụ, đạt 100%. Án bị huỷ là 02 vụ/việc gồm án hình sự 01 vụ/việc và án dân sự 01 vụ/việc, nguyên nhân do lỗi khách quan. Án bị sửa là 03 vụ án hình sự, nguyên nhân do lỗi khách quan. Không có án tồn đọng quá 01 năm. Sau khi nhận được bản án phúc thẩm, Toà án nhân dân huyện Côn Đảo đã tổ chức họp toàn thể cơ quan để nghiêm túc kiểm điểm, làm rõ thiếu sót của các cá nhân có liên quan, nhằm chấn chỉnh, rút kinh nghiệm.
Qua nghe báo cáo và nghiên cứu hồ sơ, đoàn giám sát của Ban Pháp chế HĐND tỉnh cho rằng trong ba năm 2016, 2017 và 2018 Toà án nhân dân huyện Côn Đảo đã nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ. Bên cạnh đó, việc đánh giá chứng cứ án hình sự chưa chính xác, trong 7 vụ trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung bị can đều được tại ngoại, hệ thống sổ sách cập nhật số liệu không khớp nhau, thông tin cập nhật chưa đầy đủ, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nội chính chưa chặt chẽ. Ban Pháp chế HĐND tỉnh tiếp thu các kiến nghị của Toà án nhân dân huyện Côn Đảo để phản ánh, kiến nghị đến cấp có thẩm quyền; đồng thời yêu cầu Toà án nhân dân huyện Côn Đảo chủ động khắc phục những tồn tại mà qua giám sát đoàn đã nêu ra.
Chiều cùng ngày, đoàn giám sát của Ban Pháp chế HĐND tỉnh và ông Châu Vũ – Uỷ viên Thường trực, Trưởng Ban Pháp chế HĐND huyện và bà Đoàn Thị Diệu Hiền – Phó Trưởng Ban Pháp chế HĐND huyện làm việc với UBND và Ban tiếp công dân huyện Côn Đảo giám sát công tác tiếp dân; công tác tiếp nhận, xử lý đơn; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Côn Đảo từ ngày 01/01/2016 đến ngày 31/12/2018. Bà Bùi Thị Phương Dung – Phó Chánh Văn phòng HĐND và UBND huyện, Trưởng Ban tiếp công dân huyện Côn Đảo đã trình bày Báo cáo số 81/BC-UBND ngày 01 tháng 4 năm 2019 theo yêu cầu của đoàn giám sát.
Đoàn giám sát do ông Nguyễn Tấn Phong – Phó Trưởng Ban Pháp chế HĐND tỉnh làm Trưởng đoàn, có bà Phạm Thị Tuyết Trinh - Phó Trưởng Ban Pháp chế HĐND tỉnh cùng tham gia. Thường trực HĐND huyện phân công ông Châu Vũ –Uỷ viên Thường trực, Trưởng Ban Pháp chế HĐND huyện và bà Đoàn Thị Diệu Hiền – Phó Trưởng Ban Pháp chế HĐND huyện tham gia làm việc với đoàn. Tại buổi làm việc với đoàn giám sát, ông Nguyễn Đăng Khoa – Chánh án Toà án nhân dân huyện Côn Đảo đã trình bày Báo cáo số 21/BC-TAND ngày 01 tháng 4 năm 2019 về công tác giải quyết án, án bị huỷ, bị sửa, án tồn đọng từ ngày 01/01/2016 đến ngày 31/12/2018 tại Toà án nhân dân huyện Côn Đảo.
Theo báo cáo, trong khoảng thời gian trên, tổng số vụ việc đã thụ lý là 202 vụ/việc; đã giải quyết 188 vụ/việc; còn tồn đọng 14 vụ/việc. Cụ thể: án hình sự đã giải quyết 59/59 vụ, đạt 100% gồm đưa ra xét xử 52 vụ, trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung 7 vụ; án dân sự đã giải quyết 128/142 vụ/việc, còn lại 14 vụ/việc, đạt 91%; án hành chính đã giải quyết 01/01 vụ, đạt 100%. Án bị huỷ là 02 vụ/việc gồm án hình sự 01 vụ/việc và án dân sự 01 vụ/việc, nguyên nhân do lỗi khách quan. Án bị sửa là 03 vụ án hình sự, nguyên nhân do lỗi khách quan. Không có án tồn đọng quá 01 năm. Sau khi nhận được bản án phúc thẩm, Toà án nhân dân huyện Côn Đảo đã tổ chức họp toàn thể cơ quan để nghiêm túc kiểm điểm, làm rõ thiếu sót của các cá nhân có liên quan, nhằm chấn chỉnh, rút kinh nghiệm.
Qua nghe báo cáo và nghiên cứu hồ sơ, đoàn giám sát của Ban Pháp chế HĐND tỉnh cho rằng trong ba năm 2016, 2017 và 2018 Toà án nhân dân huyện Côn Đảo đã nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ. Bên cạnh đó, việc đánh giá chứng cứ án hình sự chưa chính xác, trong 7 vụ trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung bị can đều được tại ngoại, hệ thống sổ sách cập nhật số liệu không khớp nhau, thông tin cập nhật chưa đầy đủ, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nội chính chưa chặt chẽ. Ban Pháp chế HĐND tỉnh tiếp thu các kiến nghị của Toà án nhân dân huyện Côn Đảo để phản ánh, kiến nghị đến cấp có thẩm quyền; đồng thời yêu cầu Toà án nhân dân huyện Côn Đảo chủ động khắc phục những tồn tại mà qua giám sát đoàn đã nêu ra.
Chiều cùng ngày, đoàn giám sát của Ban Pháp chế HĐND tỉnh và ông Châu Vũ – Uỷ viên Thường trực, Trưởng Ban Pháp chế HĐND huyện và bà Đoàn Thị Diệu Hiền – Phó Trưởng Ban Pháp chế HĐND huyện làm việc với UBND và Ban tiếp công dân huyện Côn Đảo giám sát công tác tiếp dân; công tác tiếp nhận, xử lý đơn; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Côn Đảo từ ngày 01/01/2016 đến ngày 31/12/2018. Bà Bùi Thị Phương Dung – Phó Chánh Văn phòng HĐND và UBND huyện, Trưởng Ban tiếp công dân huyện Côn Đảo đã trình bày Báo cáo số 81/BC-UBND ngày 01 tháng 4 năm 2019 theo yêu cầu của đoàn giám sát.
Theo báo cáo, từ năm 2016 đến năm 2018 cán bộ tiếp công dân đã tiếp 434/460 lượt người, Chủ tịch UBND huyện tiếp công dân là 66/93 lượt người, số đoàn đông người là 45/205 người, không có đoàn đông người mang tính chất phức tạp. Văn phòng HĐND và UBND huyện phân công 01 công chức tiếp dân thường xuyên, Chủ tịch UBND huyện tiếp công dân 02 lượt/tháng.
Về công tác tiếp nhận, xử lý, giải quyết đơn thư, trong ba năm 2016, 2017 và 2018, đã tiếp nhận và xử lý 328 đơn thư, bao gồm: khiếu nại 80 đơn, tố cáo 28 đơn và 220 đơn kiến nghị, yêu cầu, tranh chấp khác; phân loại theo nội dung: lĩnh vực hành chính 327 đơn, lĩnh vực dân sự 1 đơn; phân loại theo thẩm quyền, đủ điều kiện thụ lý 289 đơn, không đủ điều kiện thụ lý 39 đơn.
Về giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền là 59 vụ (tồn chuyển sang 05, phát sinh 54 vụ). Kết quả giải quyết: khiếu nại đúng 0 vụ, khiếu nại có đúng có sai 06 vụ, khiếu nại sai hoàn toàn 34 vụ. Số vụ có khiếu nại lần hai là 03 vụ, khởi kiện hành chính là 03 vụ, chưa giải quyết là 02 vụ. Về hình thức giải quyết: quyết định giải quyết lần đầu là 24 vụ, quyết định đình chỉ là 17 vụ, công văn trả lời là 16 vụ. Kết quả thực hiện các quyết định đã có hiệu lực: đã thực hiện xong 54 quyết định, chưa thực hiện 03 quyết định do khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện hành chính. Công tác tổ chức đối thoại được UBND huyện thực hiện trước khi ban hành quyết định giải quyết. Về thời hạn giải quyết: đúng hạn 42 vụ, quá hạn 15 vụ.
Về giải quyết tố cáo thuộc thẩm quyền là 11 vụ (tồn chuyển sang 00, phát sinh 10 vụ), đã giải quyết 10 vụ, tồn chưa giải quyết 01 vụ. Kết quả giải quyết: tố cáo đúng 0 vụ, tố cáo có đúng có sai 06 vụ, tố cáo sai hoàn toàn 01 vụ, đình chỉ giải quyết 03 vụ. Kết quả thực hiện các quyết định giải quyết tố cáo đã có hiệu lực: đã thực hiện xong 10 quyết định, chưa thực hiện 00 quyết định. Về thời hạn giải quyết: đúng hạn 08 vụ, quá hạn 02 vụ. Về thực hiện chỉ đạo của Thường trực Tỉnh uỷ, Thường trực HĐND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh: số lượt chỉ đạo là 25, đã thực hiện 22, chưa thực hiện 03 vụ việc.
Thay mặt đoàn giám sát, ông Nguyễn Tấn Phong – Phó Trưởng Ban Pháp chế HĐND tỉnh cho rằng trong thời gian qua, UBND huyện rất quan tâm đến công tác tiếp nhận và xử lý đơn, đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo. Về công tác tiếp dân, có bố trí phòng tiếp công dân, bố trí cán bộ tiếp công dân thường xuyên cũng như xếp lịch tiếp công dân cố định cho Chủ tịch UBND huyện 02 ngày trong một tháng đúng quy định của Luật tiếp công dân. Tuy nhiên còn một số vấn đề cần phải quan tâm, mặc dù năm 2018 UBND huyện đã chấn chỉnh công tác tiếp công dân, sổ sách theo dõi đúng theo quy định nhưng trong hai năm 2016 và 2017 việc lập sổ sách chưa đúng quy định, số liệu chưa khớp, về việc xử lý một số trường hợp qua kiểm tra hồ sơ Đoàn nhận thấy chưa đảm bảo thời hạn theo quy định, quy trình, thủ tục chưa đảm bảo theo quy định dẫn đến thời hạn xử lý đơn kéo dài. Trong năm 2018 vẫn còn hồ sơ cũng chưa đảm bảo thời hạn quy định tuy trễ không nhiều.
Về công tác phân loại đơn, cần rà soát lại để đảm bảo quy trình giải quyết đúng quy định pháp luật, không dẫn đến tình trạng lòng vòng, giải quyết theo quy trình này sau đó lại giải quyết theo quy trình khác, kéo dài thời gian giải quyết đơn có thể làm phát sinh thêm thắc mắc, khiếu nại. Công tác lập hồ sơ, qua kiểm tra một số hồ sơ năm 2018 chưa đánh bút lục theo quy định, hướng dẫn của Thanh tra Chính phủ. Về quy trình giải quyết, qua xem xét có những trường hợp bát đơn, UBND huyện chưa tổ chức đối thoại với công dân là chưa đúng theo quy định của Luật khiếu nại.
Theo báo cáo của UBND huyện trong 59 hồ sơ khiếu nại đều giải quyết, chỉ có 15 hồ sơ là quá hạn, trong khi đó riêng năm 2018 có 28 hồ sơ mà đã có 18 hồ sơ quá hạn; còn hồ sơ năm 2016, 2017 toàn bộ đều quá hạn, vậy chứng tỏ là việc báo cáo thống kê chưa đúng thực tế. Đề nghị UBND huyện rà soát, báo cáo lại số liệu cho đúng thực tế, để từ đó mà Đoàn giám sát có cơ sở phản ánh tình hình ở địa phương lên cơ quan cấp trên về thời gian giải quyết khiếu nại, tố cáo để đề nghị điều chỉnh, sữa đổi quy định cho phù hợp.
Về 16 hồ sơ khiếu nại, UBND huyện không ban hành quyết định thụ lý mà ban hành văn bản hành chính để giải quyết khiếu nại là sai với quy định. Đề nghị UBND huyện rà soát lại nếu những hồ sơ này còn trong thời gian quy định thì điều chỉnh lại cho đúng. Về kết quả chất lượng giải quyết, Đoàn nhận thấy trên địa bàn huyện có 11 vụ, giải quyết 10 vụ, trong đó 3 vụ đình chỉ do công dân tự rút đơn, thực ra giải quyết có 7 vụ thì đã có tới 6 vụ tố cáo có đúng có sai, có nghĩa là công dân phản ánh đúng, chất lượng giải quyết của cán bộ có giới hạn. Đề nghị UBND huyện có chỉ đạo chấn chỉnh đối với những cơ quan chuyên môn liên quan để nâng cao chất lượng công tác giải quyết hành chính cho dân, để tránh làm mất lòng tin của người dân đối với chỉnh quyền địa phương do có thể người dân suy nghĩ là có tiêu cực.
Qua những nhận định, đánh giá ban đầu của đoàn giám sát của Ban Pháp chế HĐND tỉnh rất tương đồng và trùng hợp với kết luận và kiến nghị của Ban Pháp chế HĐND huyện sau giám sát Toà án nhân dân huyện Côn Đảo về công tác giải quyết án, án bị huỷ, bị sửa, án tồn đọng cũng như giám sát UBND huyện trong công tác tiếp dân; công tác tiếp nhận, xử lý đơn; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Côn Đảo trong những năm qua./.
