Sáng ngày 13/12/2019, tại phòng họp, Ban Kinh tế - Xã hội tổ chức hội nghị thẩm tra đối với các báo cáo, dự thảo Nghị quyết thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội trình tại kỳ họp thứ Mười lăm HĐND huyện khóa XI do ông Phan Thanh Biên – Trưởng KTXH chủ trì. Tham dự buổi thẩm tra có Lê Minh Nhựt - Phó Chủ tịch Thường trực HĐND huyện, ông Trần Tấn Đạt – Phó Chủ tịch HDND huyện, ông Nguyễn Văn Dũng – Phó Chủ tịch UBND huyện và bà Huỳnh Thị Thanh Liên - Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam huyện; Các thành viên Ban Kinh tế - Xã hộ và lãnh đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan.
Tại hội nghị, các thành viên Ban KT-XH HĐND huyện cơ bản thống nhất với dự thảo Báo cáo kết qua thẩm tra của Ban KTXH gửi đến Hội nghị, những đánh giá, nhận định của Ban Kinh tế - Xã hội về các Báo cáo, Tờ trình và dự thảo Nghị quyết cho UBND huyện trình Kỳ họp và tích cực nghiên cứu, thảo luận, góp ý bổ sung vào dự thảo Báo cáo kết quả thẩm tra như sau:
Về điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn 2019; Trên cơ sở ý kiến của Thường trực HĐND, Ban Kinh tế - Xã hội đề nghị UBND huyện cân đối từ nguồn vốn SNKT hoặc nguồn vốn XDCB để bổ sung danh mục và bố trí vốn đầu tư Sửa chữa, nâng cấp Sân vận động 30/4, để tạo điệu kiện cho người dân tham gia rèn luyện thể dục - thể thao và bổ sung danh mục, bố trí vốn chuẩn bị đầu tư dự án Kéo dài đường trước mặt Trường THCS Lê Hồng Phong đến điểm giao với đường Nguyễn Huệ nhằm hoàn chỉnh việc chỉnh trang đô thị và tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng tại khu vực này. Quan tâm việc cân đối, bố trí vốn cho các dự án đảm bảo tương ứng giữa vốn bố trí và khối lượng có thể hoàn thành trong năm để đạt tỷ lệ giải ngân; tránh tình trạng phải nhiều lần, thậm chí đến kỳ họp thường lệ cuối năm của HĐND huyện vẫn còn đề nghị điều chỉnh kế hoạch vốn.Trong quá trình điều hành, UBND huyện kịp thời báo cáo với Thường trực HĐND huyện trong thời gian giữa hai kỳ họp để phân công cho Ban Kinh tế - Xã hội thẩm tra và tham mưu về những điều chỉnh so với Nghị quyết HĐND huyện đã giao từ đầu năm, đảm bảo cho việc theo dõi, giám sát và báo cáo với HĐND huyện tại kỳ họp gần nhất theo luật định.
Về thực hiện nhiệm vụ sự nghiệp kinh tế: Qua thẩm tra Ban Kinh kinh tế - Xã hội cho rằng; trong năm thuận lợi là cơ bản, các đơn vị được giao làm chủ đầu tư đã tích cực khắc phục những khó khăn, trở ngại, cố gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân vốn SNKT còn thấp, ước đạt 89,19% so với KH giao đầu năm nhưng chỉ đạt 70,10% kế hoạch cả năm sau khi đã được HĐND huyện điều chỉnh lần thứ hai. Phân tích về nguyên nhân Ban cho rằng: Nguyên nhân khách quan là đến tháng 9/2019 UBND tỉnh mới thay đổi phương án, công nghệ xử lý rác tại Bãi Nhát, mới thống nhất phương án xây dựng nhà máy xử lý rác bằng công nghệ đốt tại huyện Côn Đảo nên vốn bố trí cho nhiệm vụ này là 30 tỷ đồng, chiếm 19,06% kế hoạch vốn vẫn không giải ngân được. Dự án Cắm mốc ranh giới rừng phòng hộ trên địa bàn gặp vướng mắc về hồ sơ pháp lý, bản đồ quy hoạch xác định ranh giới, mốc giới giữa đất rừng phòng hộ do huyện quản lý và đất của các hộ gia đình cá nhân đang sử dụng nên không triển khai và giải ngân được. Dự án Xây dựng hệ thống xử lý nước thải mặc dù đã bố trí kinh phí để thực hiện trong năm 2019, nhưng dừng thực hiện, không giải ngân được, do UBND tỉnh bố trí vốn ngân sách tỉnh, dự kiến khởi công xây dựng trong năm 2020. Một số dự án phát sinh, bố trí vốn sau ngày 30/9/2019 chưa nghiệm thu thanh toán. Bên cạnh đó, vẫn còn những nguyên nhân chủ quan như: Trong năm, tuy Phòng Tài nguyên - Môi trường đã rất nỗ lực thực hiện trên 50% đề án/dự án, nhiệm vụ được giao từ nguồn vốn SNKT, nhưng 2 dự án từ nguồn vốn SNMT như: Tăng cường năng lực về cán bộ, cơ sở vật chất kỹ thuật, trang bị và kinh phí cho các cơ quan, đơn vị làm công tác bảo vệ môi trường huyện Côn Đảo; Đề án nghiên cứu chất thải rắn theo mô hình phân loại tại nguồn được tỉnh bố trí vốn rất nhiều năm nhưng vẫn chưa thực hiện xong. Ban thống nhất với đánh giá của UBND huyện: Nguyên nhân chủ quan là do Chủ đầu tư chưa quyết liệt triển khai, đôn đốc các nhà thầu tư vấn dẫn đến việc kéo dài thời gian thực hiện, vẫn chưa lựa được đơn vị tư vấn thực sự có năng lực thực sự để thực hiện, nên tỷ lệ giải ngân vốn chưa đạt như mong muốn; một nguyên nhân chủ quan nữa mà Ban đề nghị UBND huyện cần tập trung khắc phục nữa là giữa các đơn vị được giao làm chủ đầu tư với các cơ quan chuyên môn, cơ quan chức năng vẫn chưa có sự phối hợp nhịp nhàng, tích cực, chặt chẽ nên dẫn đến sự chậm trễ về các thủ tục đầu tư, chậm trễ về công tác đền bù, bồi thường giải phóng mặt bằng, từ đó làm ảnh hưởng đến tỷ lệ giải ngân vốn.
Từ những nguyên nhân chủ quan, khách quan; Ban Kinh tế - Xã hội HĐND kiến UBND huyện một số nội dung: Ngay từ đầu năm, chỉ đạo các đơn vị được giao làm chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn khẩn trương hoàn tất thủ tục để khởi công dự án đúng kế hoạch; đảm bảo tiến độ triển khai thực hiện các dự án, kịp thời thanh toán khối lượng hoàn thành và tích cực, chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai dự án, hoàn chỉnh thủ tục thanh quyết toán để giải ngân vốn đạt tỷ lệ. Tăng cường kiểm tra, đôn đốc đơn vị thi công đảm bảo tiến độ gắn với việc đảm bảo chất lượng công trình, đảm bảo hiệu quả vốn đầu tư. Làm tốt công tác thông tin, báo cáo, phân tích rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan của những kết quả và hạn chế, từ đó chỉ đạo rút kinh nghiệm, điều chỉnh kịp thời nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm phát triển kinh tế - xã hội của địa phương năm 2020 đã đề ra. Làm tốt công tác dự báo tình hình, theo dõi chặt chẽ quá trình thực hiện nhiệm vụ SNKT, để đề xuất việc điều chỉnh, bổ sung nguồn vốn kịp thời trong kỳ họp thường lệ giữa năm của HĐND huyện hoặc chậm nhất là tháng 10 hàng năm, không để chờ đến kỳ họp thường lệ cuối năm mới đề nghị HĐND huyện xem xét điều chỉnh nguồn vốn. Hoàn chỉnh số liệu giao nhiệm vụ năm 2020 đối với các dự án/nhiệm vụ do huyện tự cân đối từ nguồn SNKT ngoài vốn bố trí có mục tiêu của tỉnh, hoàn tất thủ tục và có quyết định phê duyệt Báo cáo kinh tế kỷ thuật trước khi HĐND huyện ban hành Nghị quyết phân giao chỉ tiêu Kế hoạch năm 2020 đối với những dự án/nhiệm vụ có mức vốn phân bổ trên 500 triệu đồng.
Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công, mua sắm - sửa chữa tài sản :Qua kết quả thẩm tra cho thấy, vốn đầu tư từ ngân sách huyện ước giải ngân cả năm đạt 91,0% là do 2 dự án Xây dựng một số tuyến đường theo quy hoạch khu Bến Đầm và Nâng cấp tuyến đường Võ Thị Sáu được bố trí vốn gần và bằng tổng mức đầu tư, chiếm khoảng 4,1% KH vốn năm 2019, trong khi thời gian thi công trong 2 năm (2019 và 2020) nên không đạt khối lượng để giải ngân. Ngoài ra, một số dự án theo giá trị quyết toán thực tế thấp hơn KH vốn, một số dự án chưa hoàn tất thủ tục chuẩn bị đầu tư nên không thể giải ngân, chiếm 2,3% KH vốn năm 2019.
Riêng vốn mua sắm, sửa chữa tài sản tỷ lệ giải ngân rất thấp, chỉ ước giải ngân đạt 47% kế hoạch do vướng mắc liên quan đến tiêu chuẩn, định mức mua sắm tài sản, chiếm 11,8% kế hoạch vốn 2019; 03 dự án được UBND tỉnh bổ sung kinh phí vào những tháng cuối năm nên các chủ đầu tư chưa kịp hoàn tất thủ tục đầu tư để giải ngân chiếm 21,2% KH vốn 2019. Trên cơ sở đó Ban kiến nghị: Ngay từ đầu năm UBND huyện chủ động kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư, các cơ quan chuyên môn tích cực và trách nhiệm hơn trong việc nghiệm thu khối lượng hoàn thành, thẩm định, kiểm toán để hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục, kịp thời thanh toán, quyết toán vốn đầu tư, tránh dồn vào những tháng cuối năm gây khó khăn trong công tác kiểm soát chi và giải ngân, đảm bảo thống nhất về số liệu và tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư giữa Kho bạc nhà nước, cơ quan chuyên môn quản lý vốn và các chủ dự án. Đối với các dự án khởi công mới, dự án chuyển tiếp trong năm 2020 sử dụng nguồn vốn ngân sách tỉnh, UBND huyện tập trung chỉ đạo các cơ quan đơn vị có liên quan phối hợp chặt chẽ, kịp thời tháo gỡ khó khăn trong công tác bồi thường, thu hồi, giải phóng mặt bằng, đảm bảo quỹ đất sạch để các dự án thi công đạt khối lượng và tỷ lệ giải ngân, thời gian hoàn thành đúng dự kiến. Thực hiện tốt chế độ thông tin báo cáo về tình hình thực hiện nhiệm vụ đầu tư công, phân tích chính xác các khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của các chủ đầu tư và các cơ quan, đơn vị liên quan để kịp thời tháo gỡ; đồng thời giúp cho HĐND huyện làm tốt chức năng giám sát theo luật định. Chỉ đạo cơ quan chuyên môn rà soát các danh mục đầu tư giai đoạn 2016-2021 chưa thực hiện nhưng vẫn cần thiết phải đầu tư để bổ sung vào danh mục đầu tư cho giai đoạn sau, những danh mục đã có chỉ đạo của các cấp trên hoặc có sự thay đổi về chủ trương đầu tư thì đưa ra khỏi danh mục đầu tư cho năm 2020 và giai đoạn 2021-2025
Về kết quả thực hiện và giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2020: Nhìn chung, trong năm các cơ quan thuế, kho bạc và tài chính huyện đã rất nỗ lực trong khai thác nguồn thu, một số nguồn thu vượt nhiệm vụ dự toán khá cao như: Thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước Trung ương, vượt 12,63%, Thu từ khu vực DNNN địa phương vượt 35,73%, Thu tiền sử dụng đất vượt 102,27%, Thu tiền thuê đất, vượt 244,10%, Thu khác ngân sách, vượt 267,20% dự toán năm. Tuy nhiên bên cạnh đó, chi đầu tư phát triển ước chỉ đạt 88,33% dự toán năm, nhưng chỉ bằng 69,33% so với năm 2018 là vấn đề mà UBND huyện cần quan tâm chỉ đạo trong những ngày còn lại của năm ngân sách 2019 để đảm bảo có thể đạt được số giải ngân như đã dự kiến. Đồng thời Ban thống nhất với dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2020 mà UBND huyện trình kỳ họp
Về Phương án phân bổ ngân sách năm 2020: Qua thẩm tra, Ban có ý kiến: Căn cứ Nghị quyết số 18 ngày 18/7/2019 của HĐND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về điều chỉnh mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương và Quyết định số 35/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 của UBND tỉnh BR-VT về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 và trên cơ sở kinh phí năm trước liền kề (2019) và khả năng cân đối ngân sách trong tổng chi ngân sách địa phương được giao. Đối với kinh phí hoạt động thường xuyên phân bổ theo định mức. Đối với các đơn vị không có định mức như các đơn vị sự nghiệp văn hóa thông tin, sự nghiệp phát thanh truyền hình tính trên cơ sở dân số. Trường hợp kinh phí được phân bổ không đảm bảo chi cho hoạt động thường xuyên của các đơn vị trên và các đơn vị sự nghiệp khác như: Ban Quản lý chợ, Ban Quản lý Khu du lịch Quốc Gia Côn Đảo, Trạm Thú y và Bảo vệ thực vật, Trung tâm phát triển quỹ đất, Đội trật tự đô thị không có định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, trên cơ sở cân đối khả năng ngân sách thời kỳ ổn định giai đoạn 2017 - 2020 để phân bổ cho các cơ quan, đơn vị. Ban thống nhất với phương án phân bổ nhiệm vụ chi NS năm 2020 và kiến nghị với UBND huyện một số nội dung: Năm 2020, bên cạnh việc tiếp tục thực hiện các biện pháp quản lý và khai thác tốt nguồn thu, cần quan tâm thu nợ tiền chuyển mục đích sử dụng đất đã đến hạn. Đề nghị UBND huyện tiếp tục tranh thủ UBND tỉnh để bổ sung vốn thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng kinh tế, xã hội của địa phương. Tập trung chỉ đạo quyết liệt để nâng tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB và các nguồn chi thường xuyên mang tính đầu tư, sớm đưa các dự án đầu tư vào khai thác sử dụng nhằm phát huy hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, phát huy giá trị sử dụng công trình vào việc phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội của địa phương. Thường xuyên theo dõi, rà soát để đề nghị điều chỉnh kịp thời vốn từ các dự án chưa có điều kiện, hoặc chưa cấp thiết sang các dự án khác cấp thiết hơn để đạt tỷ lệ giải ngân cao hơn. Giảm dần, tiến tới khắc phục tình trạng cấp bổ sung kinh phí cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc, thực hiện nghiêm dự toán ngân sách được UBND tỉnh và HĐND huyện giao ngay từ đầu năm, tất cả công việc cần phải được dự kiến từ khi xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách hằng năm, ngoại trừ những trường hợp bất khả kháng và những nhiệm vụ chưa xây dựng kế hoạch từ đầu năm, thống nhất với Thường trực HĐND huyện trước khi thực hiện. Bên cạnh việc tiếp tục thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch, đúng chế độ, đúng quy định, thực hành triệt để tiết kiệm trong điều hành ngân sách. UBND huyện quan tâm kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách trong lĩnh vực đầu tư công, sự nghiệp kinh tế.
Về tình hình nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội: Ban cơ bản nhất trí với đánh giá của UBND huyện về kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2019. Trong năm, huyện đạt thêm nhiều kết quả tích cực, kinh tế duy trì sự phát triển ổn định, ngành du lịch, dịch vụ phát triển theo đúng định hướng, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của huyện, hoạt động của kinh tế tư nhân có bước phát triển. Hạ tầng kinh tế - kỹ thuật tiếp tục được chú trọng đầu tư. Chất lượng giáo dục và đời sống văn hoá - tinh thần của chiến sĩ và nhân dân được nâng lên một bước, công tác chăm sóc sức khỏe, an sinh xã hội được quan tâm. Đạt được kết quả này là do Ban chấp hành Đảng bộ huyện đã lãnh đạo sâu sát, linh hoạt; hoạt động quản lý, điều hành của UBND huyện và các cơ quan chức năng, cơ quan chuyên môn trên địa bàn thực hiện quyết liệt, tích cực; công tác giám sát của Hội đồng nhân dân huyện được thường xuyên, kiên quyết và quan trọng nhất là sự đoàn kết, nỗ lực, phấn đấu của cán bộ, chiến sĩ và nhân dân địa phương cùng với sự tuyên truyền, giáo dục và vận động của MTTQVN và các tổ chức chính trị - xã hội của huyện. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại, hạn chế; Ban Kinh tế - Xã hội kiến nghị với UBND huyện cần tập trung khắc phục như: Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị giải quyết kịp thời, dứt điểm các ý kiến, kiến nghị, thắc mắc của cử tri, công dân về công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt, có phương án hữu hiệu để thu gom rác thải xây dựng; sớm thực hiện việc mua sắm bổ sung xe vận chuyển rác nhằm đảm bảo về mỹ quan và vệ sinh môi trường trên địa bàn. Chỉ đạo triển khai thực hiện phương án xử lý rác tại Bãi Nhát như giải trình của UBND tỉnh tại kỳ họp thường lệ cuối năm 2019 của HĐND tỉnh. Tăng cường phối hợp và tạo điều kiện để MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội của huyện làm tốt công tác vận động, tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng ý thức của người dân, các chủ nhà hàng, khách sạn, quán kinh doanh ăn uống, cho thuê phòng trọ nêu cao ý thức, có những hành động cụ thể, thiết thực bảo vệ môi trường, giữ vệ sinh, trật tự, mỹ quan nơi công cộng theo Chỉ thị 15-CT/HU ngày 23/11/2019 của Ban Thường vụ Huyện uỷ. Tăng cường công tác kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp xả nước thải chưa qua xử lý ra môi trường; có các biện pháp khắc phục kịp thời, phù hợp trong khi chờ đầu tư dự án thu gom và xử lý nước thải khu trung tâm; Tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm việc đổ rác thải, nhất là rác thải xây dựng trong các lô đất do nhà nước quản lý và các tuyến đường trong khu trung tâm huyện. Khắc phục hiệu quả tình trạng lấn chiếm vỉa hè buôn bán và đậu đỗ xe trên vỉa hè che khất tầm nhìn và làm hư hỏng kết cấu vỉa hè. Tăng cường hơn nữa trách nhiệm và hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai, xây dựng, môi trường; Thường xuyên kiểm tra, kịp thời xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, chủ động ngăn ngừa tình trạng lấn chiếm đất công, xây dựng không phép, trái phép. Trình và đôn đốc phê duyệt đề án giải thể Trung tâm GDTX và HN, thành lập và bổ sung biên chế giáo viên cho Điểm trường Mầm non Bến Đầm và Trường Mầm non Côn Đảo dự kiến sẽ đưa vào hoạt động từ năm học 2020 -2021.
Về tờ trình dự thảo Nghị quyết lĩnh vực kinh tế - xã hội: Các thanh viên Ban Kinh tế - Xã hội thống nhất với các kiến nghị tại dự thảo Báo cáo thẩm tra như: Đối với các danh mục dự án đầu tư công (từ nguồn vốn NS tỉnh, trung ương hoặc phân cấp cho huyện) nếu cấp có thẩm quyền đã có chủ trương thay đổi, không hoặc chưa triển khai thực hiện, thì đưa ra khỏi danh mục dự án đầu tư trong năm, nếu chưa thay đổi chủ trương đầu tư thì vẫn giữ nguyên trong danh mục dự án đầu tư trong năm kèm theo dự thảo Nghị quyết trình HĐND huyện, nhằm tạo thuận lợi cho việc giám sát của HĐND huyện. Đối với Kế hoạch vốn sự nghiệp kinh tế, mua sắm - sửa chữa tài sản: Việc dự kiến danh mục, thủ tục, phân bổ ngân sách cho các nhiệm vụ/dự án trong năm 2020, đề nghị kiểm tra và thực hiện đúng theo quy định tại các Thông tư: số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016, số 92/2017/TT-BTC ngày 18/9/2017 và các văn bản hướng dẫn có liên quan của tỉnh, trước khi trình dự thảo Nghị quyết ra kỳ họp HĐND huyện.
Kết luận buổi thẩm tra, ông Phan Thanh Biên Trưởng Ban KT-XH, HĐND huyện đề nghị UBND huyện tiếp thu ý kiến đóng góp của Ban, khẩn trương chỉ đạo các đơn vị có liên quan bổ sung, chỉnh sửa và hoàn thiện văn bản gửi về Thường trực HĐND huyện, kịp thời phân công Ban theo dõi và thẩm tra theo quy định./.
Tại hội nghị, các thành viên Ban KT-XH HĐND huyện cơ bản thống nhất với dự thảo Báo cáo kết qua thẩm tra của Ban KTXH gửi đến Hội nghị, những đánh giá, nhận định của Ban Kinh tế - Xã hội về các Báo cáo, Tờ trình và dự thảo Nghị quyết cho UBND huyện trình Kỳ họp và tích cực nghiên cứu, thảo luận, góp ý bổ sung vào dự thảo Báo cáo kết quả thẩm tra như sau:
Về điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn 2019; Trên cơ sở ý kiến của Thường trực HĐND, Ban Kinh tế - Xã hội đề nghị UBND huyện cân đối từ nguồn vốn SNKT hoặc nguồn vốn XDCB để bổ sung danh mục và bố trí vốn đầu tư Sửa chữa, nâng cấp Sân vận động 30/4, để tạo điệu kiện cho người dân tham gia rèn luyện thể dục - thể thao và bổ sung danh mục, bố trí vốn chuẩn bị đầu tư dự án Kéo dài đường trước mặt Trường THCS Lê Hồng Phong đến điểm giao với đường Nguyễn Huệ nhằm hoàn chỉnh việc chỉnh trang đô thị và tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng tại khu vực này. Quan tâm việc cân đối, bố trí vốn cho các dự án đảm bảo tương ứng giữa vốn bố trí và khối lượng có thể hoàn thành trong năm để đạt tỷ lệ giải ngân; tránh tình trạng phải nhiều lần, thậm chí đến kỳ họp thường lệ cuối năm của HĐND huyện vẫn còn đề nghị điều chỉnh kế hoạch vốn.Trong quá trình điều hành, UBND huyện kịp thời báo cáo với Thường trực HĐND huyện trong thời gian giữa hai kỳ họp để phân công cho Ban Kinh tế - Xã hội thẩm tra và tham mưu về những điều chỉnh so với Nghị quyết HĐND huyện đã giao từ đầu năm, đảm bảo cho việc theo dõi, giám sát và báo cáo với HĐND huyện tại kỳ họp gần nhất theo luật định.
Về thực hiện nhiệm vụ sự nghiệp kinh tế: Qua thẩm tra Ban Kinh kinh tế - Xã hội cho rằng; trong năm thuận lợi là cơ bản, các đơn vị được giao làm chủ đầu tư đã tích cực khắc phục những khó khăn, trở ngại, cố gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân vốn SNKT còn thấp, ước đạt 89,19% so với KH giao đầu năm nhưng chỉ đạt 70,10% kế hoạch cả năm sau khi đã được HĐND huyện điều chỉnh lần thứ hai. Phân tích về nguyên nhân Ban cho rằng: Nguyên nhân khách quan là đến tháng 9/2019 UBND tỉnh mới thay đổi phương án, công nghệ xử lý rác tại Bãi Nhát, mới thống nhất phương án xây dựng nhà máy xử lý rác bằng công nghệ đốt tại huyện Côn Đảo nên vốn bố trí cho nhiệm vụ này là 30 tỷ đồng, chiếm 19,06% kế hoạch vốn vẫn không giải ngân được. Dự án Cắm mốc ranh giới rừng phòng hộ trên địa bàn gặp vướng mắc về hồ sơ pháp lý, bản đồ quy hoạch xác định ranh giới, mốc giới giữa đất rừng phòng hộ do huyện quản lý và đất của các hộ gia đình cá nhân đang sử dụng nên không triển khai và giải ngân được. Dự án Xây dựng hệ thống xử lý nước thải mặc dù đã bố trí kinh phí để thực hiện trong năm 2019, nhưng dừng thực hiện, không giải ngân được, do UBND tỉnh bố trí vốn ngân sách tỉnh, dự kiến khởi công xây dựng trong năm 2020. Một số dự án phát sinh, bố trí vốn sau ngày 30/9/2019 chưa nghiệm thu thanh toán. Bên cạnh đó, vẫn còn những nguyên nhân chủ quan như: Trong năm, tuy Phòng Tài nguyên - Môi trường đã rất nỗ lực thực hiện trên 50% đề án/dự án, nhiệm vụ được giao từ nguồn vốn SNKT, nhưng 2 dự án từ nguồn vốn SNMT như: Tăng cường năng lực về cán bộ, cơ sở vật chất kỹ thuật, trang bị và kinh phí cho các cơ quan, đơn vị làm công tác bảo vệ môi trường huyện Côn Đảo; Đề án nghiên cứu chất thải rắn theo mô hình phân loại tại nguồn được tỉnh bố trí vốn rất nhiều năm nhưng vẫn chưa thực hiện xong. Ban thống nhất với đánh giá của UBND huyện: Nguyên nhân chủ quan là do Chủ đầu tư chưa quyết liệt triển khai, đôn đốc các nhà thầu tư vấn dẫn đến việc kéo dài thời gian thực hiện, vẫn chưa lựa được đơn vị tư vấn thực sự có năng lực thực sự để thực hiện, nên tỷ lệ giải ngân vốn chưa đạt như mong muốn; một nguyên nhân chủ quan nữa mà Ban đề nghị UBND huyện cần tập trung khắc phục nữa là giữa các đơn vị được giao làm chủ đầu tư với các cơ quan chuyên môn, cơ quan chức năng vẫn chưa có sự phối hợp nhịp nhàng, tích cực, chặt chẽ nên dẫn đến sự chậm trễ về các thủ tục đầu tư, chậm trễ về công tác đền bù, bồi thường giải phóng mặt bằng, từ đó làm ảnh hưởng đến tỷ lệ giải ngân vốn.
Từ những nguyên nhân chủ quan, khách quan; Ban Kinh tế - Xã hội HĐND kiến UBND huyện một số nội dung: Ngay từ đầu năm, chỉ đạo các đơn vị được giao làm chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn khẩn trương hoàn tất thủ tục để khởi công dự án đúng kế hoạch; đảm bảo tiến độ triển khai thực hiện các dự án, kịp thời thanh toán khối lượng hoàn thành và tích cực, chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai dự án, hoàn chỉnh thủ tục thanh quyết toán để giải ngân vốn đạt tỷ lệ. Tăng cường kiểm tra, đôn đốc đơn vị thi công đảm bảo tiến độ gắn với việc đảm bảo chất lượng công trình, đảm bảo hiệu quả vốn đầu tư. Làm tốt công tác thông tin, báo cáo, phân tích rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan của những kết quả và hạn chế, từ đó chỉ đạo rút kinh nghiệm, điều chỉnh kịp thời nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm phát triển kinh tế - xã hội của địa phương năm 2020 đã đề ra. Làm tốt công tác dự báo tình hình, theo dõi chặt chẽ quá trình thực hiện nhiệm vụ SNKT, để đề xuất việc điều chỉnh, bổ sung nguồn vốn kịp thời trong kỳ họp thường lệ giữa năm của HĐND huyện hoặc chậm nhất là tháng 10 hàng năm, không để chờ đến kỳ họp thường lệ cuối năm mới đề nghị HĐND huyện xem xét điều chỉnh nguồn vốn. Hoàn chỉnh số liệu giao nhiệm vụ năm 2020 đối với các dự án/nhiệm vụ do huyện tự cân đối từ nguồn SNKT ngoài vốn bố trí có mục tiêu của tỉnh, hoàn tất thủ tục và có quyết định phê duyệt Báo cáo kinh tế kỷ thuật trước khi HĐND huyện ban hành Nghị quyết phân giao chỉ tiêu Kế hoạch năm 2020 đối với những dự án/nhiệm vụ có mức vốn phân bổ trên 500 triệu đồng.
Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư công, mua sắm - sửa chữa tài sản :Qua kết quả thẩm tra cho thấy, vốn đầu tư từ ngân sách huyện ước giải ngân cả năm đạt 91,0% là do 2 dự án Xây dựng một số tuyến đường theo quy hoạch khu Bến Đầm và Nâng cấp tuyến đường Võ Thị Sáu được bố trí vốn gần và bằng tổng mức đầu tư, chiếm khoảng 4,1% KH vốn năm 2019, trong khi thời gian thi công trong 2 năm (2019 và 2020) nên không đạt khối lượng để giải ngân. Ngoài ra, một số dự án theo giá trị quyết toán thực tế thấp hơn KH vốn, một số dự án chưa hoàn tất thủ tục chuẩn bị đầu tư nên không thể giải ngân, chiếm 2,3% KH vốn năm 2019.
Riêng vốn mua sắm, sửa chữa tài sản tỷ lệ giải ngân rất thấp, chỉ ước giải ngân đạt 47% kế hoạch do vướng mắc liên quan đến tiêu chuẩn, định mức mua sắm tài sản, chiếm 11,8% kế hoạch vốn 2019; 03 dự án được UBND tỉnh bổ sung kinh phí vào những tháng cuối năm nên các chủ đầu tư chưa kịp hoàn tất thủ tục đầu tư để giải ngân chiếm 21,2% KH vốn 2019. Trên cơ sở đó Ban kiến nghị: Ngay từ đầu năm UBND huyện chủ động kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư, các cơ quan chuyên môn tích cực và trách nhiệm hơn trong việc nghiệm thu khối lượng hoàn thành, thẩm định, kiểm toán để hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục, kịp thời thanh toán, quyết toán vốn đầu tư, tránh dồn vào những tháng cuối năm gây khó khăn trong công tác kiểm soát chi và giải ngân, đảm bảo thống nhất về số liệu và tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư giữa Kho bạc nhà nước, cơ quan chuyên môn quản lý vốn và các chủ dự án. Đối với các dự án khởi công mới, dự án chuyển tiếp trong năm 2020 sử dụng nguồn vốn ngân sách tỉnh, UBND huyện tập trung chỉ đạo các cơ quan đơn vị có liên quan phối hợp chặt chẽ, kịp thời tháo gỡ khó khăn trong công tác bồi thường, thu hồi, giải phóng mặt bằng, đảm bảo quỹ đất sạch để các dự án thi công đạt khối lượng và tỷ lệ giải ngân, thời gian hoàn thành đúng dự kiến. Thực hiện tốt chế độ thông tin báo cáo về tình hình thực hiện nhiệm vụ đầu tư công, phân tích chính xác các khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của các chủ đầu tư và các cơ quan, đơn vị liên quan để kịp thời tháo gỡ; đồng thời giúp cho HĐND huyện làm tốt chức năng giám sát theo luật định. Chỉ đạo cơ quan chuyên môn rà soát các danh mục đầu tư giai đoạn 2016-2021 chưa thực hiện nhưng vẫn cần thiết phải đầu tư để bổ sung vào danh mục đầu tư cho giai đoạn sau, những danh mục đã có chỉ đạo của các cấp trên hoặc có sự thay đổi về chủ trương đầu tư thì đưa ra khỏi danh mục đầu tư cho năm 2020 và giai đoạn 2021-2025
Về kết quả thực hiện và giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2020: Nhìn chung, trong năm các cơ quan thuế, kho bạc và tài chính huyện đã rất nỗ lực trong khai thác nguồn thu, một số nguồn thu vượt nhiệm vụ dự toán khá cao như: Thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước Trung ương, vượt 12,63%, Thu từ khu vực DNNN địa phương vượt 35,73%, Thu tiền sử dụng đất vượt 102,27%, Thu tiền thuê đất, vượt 244,10%, Thu khác ngân sách, vượt 267,20% dự toán năm. Tuy nhiên bên cạnh đó, chi đầu tư phát triển ước chỉ đạt 88,33% dự toán năm, nhưng chỉ bằng 69,33% so với năm 2018 là vấn đề mà UBND huyện cần quan tâm chỉ đạo trong những ngày còn lại của năm ngân sách 2019 để đảm bảo có thể đạt được số giải ngân như đã dự kiến. Đồng thời Ban thống nhất với dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2020 mà UBND huyện trình kỳ họp
Về Phương án phân bổ ngân sách năm 2020: Qua thẩm tra, Ban có ý kiến: Căn cứ Nghị quyết số 18 ngày 18/7/2019 của HĐND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về điều chỉnh mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương và Quyết định số 35/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 của UBND tỉnh BR-VT về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 và trên cơ sở kinh phí năm trước liền kề (2019) và khả năng cân đối ngân sách trong tổng chi ngân sách địa phương được giao. Đối với kinh phí hoạt động thường xuyên phân bổ theo định mức. Đối với các đơn vị không có định mức như các đơn vị sự nghiệp văn hóa thông tin, sự nghiệp phát thanh truyền hình tính trên cơ sở dân số. Trường hợp kinh phí được phân bổ không đảm bảo chi cho hoạt động thường xuyên của các đơn vị trên và các đơn vị sự nghiệp khác như: Ban Quản lý chợ, Ban Quản lý Khu du lịch Quốc Gia Côn Đảo, Trạm Thú y và Bảo vệ thực vật, Trung tâm phát triển quỹ đất, Đội trật tự đô thị không có định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, trên cơ sở cân đối khả năng ngân sách thời kỳ ổn định giai đoạn 2017 - 2020 để phân bổ cho các cơ quan, đơn vị. Ban thống nhất với phương án phân bổ nhiệm vụ chi NS năm 2020 và kiến nghị với UBND huyện một số nội dung: Năm 2020, bên cạnh việc tiếp tục thực hiện các biện pháp quản lý và khai thác tốt nguồn thu, cần quan tâm thu nợ tiền chuyển mục đích sử dụng đất đã đến hạn. Đề nghị UBND huyện tiếp tục tranh thủ UBND tỉnh để bổ sung vốn thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng kinh tế, xã hội của địa phương. Tập trung chỉ đạo quyết liệt để nâng tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB và các nguồn chi thường xuyên mang tính đầu tư, sớm đưa các dự án đầu tư vào khai thác sử dụng nhằm phát huy hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, phát huy giá trị sử dụng công trình vào việc phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội của địa phương. Thường xuyên theo dõi, rà soát để đề nghị điều chỉnh kịp thời vốn từ các dự án chưa có điều kiện, hoặc chưa cấp thiết sang các dự án khác cấp thiết hơn để đạt tỷ lệ giải ngân cao hơn. Giảm dần, tiến tới khắc phục tình trạng cấp bổ sung kinh phí cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc, thực hiện nghiêm dự toán ngân sách được UBND tỉnh và HĐND huyện giao ngay từ đầu năm, tất cả công việc cần phải được dự kiến từ khi xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách hằng năm, ngoại trừ những trường hợp bất khả kháng và những nhiệm vụ chưa xây dựng kế hoạch từ đầu năm, thống nhất với Thường trực HĐND huyện trước khi thực hiện. Bên cạnh việc tiếp tục thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch, đúng chế độ, đúng quy định, thực hành triệt để tiết kiệm trong điều hành ngân sách. UBND huyện quan tâm kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách trong lĩnh vực đầu tư công, sự nghiệp kinh tế.
Về tình hình nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội: Ban cơ bản nhất trí với đánh giá của UBND huyện về kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2019. Trong năm, huyện đạt thêm nhiều kết quả tích cực, kinh tế duy trì sự phát triển ổn định, ngành du lịch, dịch vụ phát triển theo đúng định hướng, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của huyện, hoạt động của kinh tế tư nhân có bước phát triển. Hạ tầng kinh tế - kỹ thuật tiếp tục được chú trọng đầu tư. Chất lượng giáo dục và đời sống văn hoá - tinh thần của chiến sĩ và nhân dân được nâng lên một bước, công tác chăm sóc sức khỏe, an sinh xã hội được quan tâm. Đạt được kết quả này là do Ban chấp hành Đảng bộ huyện đã lãnh đạo sâu sát, linh hoạt; hoạt động quản lý, điều hành của UBND huyện và các cơ quan chức năng, cơ quan chuyên môn trên địa bàn thực hiện quyết liệt, tích cực; công tác giám sát của Hội đồng nhân dân huyện được thường xuyên, kiên quyết và quan trọng nhất là sự đoàn kết, nỗ lực, phấn đấu của cán bộ, chiến sĩ và nhân dân địa phương cùng với sự tuyên truyền, giáo dục và vận động của MTTQVN và các tổ chức chính trị - xã hội của huyện. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại, hạn chế; Ban Kinh tế - Xã hội kiến nghị với UBND huyện cần tập trung khắc phục như: Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị giải quyết kịp thời, dứt điểm các ý kiến, kiến nghị, thắc mắc của cử tri, công dân về công tác thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt, có phương án hữu hiệu để thu gom rác thải xây dựng; sớm thực hiện việc mua sắm bổ sung xe vận chuyển rác nhằm đảm bảo về mỹ quan và vệ sinh môi trường trên địa bàn. Chỉ đạo triển khai thực hiện phương án xử lý rác tại Bãi Nhát như giải trình của UBND tỉnh tại kỳ họp thường lệ cuối năm 2019 của HĐND tỉnh. Tăng cường phối hợp và tạo điều kiện để MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội của huyện làm tốt công tác vận động, tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng ý thức của người dân, các chủ nhà hàng, khách sạn, quán kinh doanh ăn uống, cho thuê phòng trọ nêu cao ý thức, có những hành động cụ thể, thiết thực bảo vệ môi trường, giữ vệ sinh, trật tự, mỹ quan nơi công cộng theo Chỉ thị 15-CT/HU ngày 23/11/2019 của Ban Thường vụ Huyện uỷ. Tăng cường công tác kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp xả nước thải chưa qua xử lý ra môi trường; có các biện pháp khắc phục kịp thời, phù hợp trong khi chờ đầu tư dự án thu gom và xử lý nước thải khu trung tâm; Tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm việc đổ rác thải, nhất là rác thải xây dựng trong các lô đất do nhà nước quản lý và các tuyến đường trong khu trung tâm huyện. Khắc phục hiệu quả tình trạng lấn chiếm vỉa hè buôn bán và đậu đỗ xe trên vỉa hè che khất tầm nhìn và làm hư hỏng kết cấu vỉa hè. Tăng cường hơn nữa trách nhiệm và hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai, xây dựng, môi trường; Thường xuyên kiểm tra, kịp thời xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, chủ động ngăn ngừa tình trạng lấn chiếm đất công, xây dựng không phép, trái phép. Trình và đôn đốc phê duyệt đề án giải thể Trung tâm GDTX và HN, thành lập và bổ sung biên chế giáo viên cho Điểm trường Mầm non Bến Đầm và Trường Mầm non Côn Đảo dự kiến sẽ đưa vào hoạt động từ năm học 2020 -2021.
Về tờ trình dự thảo Nghị quyết lĩnh vực kinh tế - xã hội: Các thanh viên Ban Kinh tế - Xã hội thống nhất với các kiến nghị tại dự thảo Báo cáo thẩm tra như: Đối với các danh mục dự án đầu tư công (từ nguồn vốn NS tỉnh, trung ương hoặc phân cấp cho huyện) nếu cấp có thẩm quyền đã có chủ trương thay đổi, không hoặc chưa triển khai thực hiện, thì đưa ra khỏi danh mục dự án đầu tư trong năm, nếu chưa thay đổi chủ trương đầu tư thì vẫn giữ nguyên trong danh mục dự án đầu tư trong năm kèm theo dự thảo Nghị quyết trình HĐND huyện, nhằm tạo thuận lợi cho việc giám sát của HĐND huyện. Đối với Kế hoạch vốn sự nghiệp kinh tế, mua sắm - sửa chữa tài sản: Việc dự kiến danh mục, thủ tục, phân bổ ngân sách cho các nhiệm vụ/dự án trong năm 2020, đề nghị kiểm tra và thực hiện đúng theo quy định tại các Thông tư: số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016, số 92/2017/TT-BTC ngày 18/9/2017 và các văn bản hướng dẫn có liên quan của tỉnh, trước khi trình dự thảo Nghị quyết ra kỳ họp HĐND huyện.
Kết luận buổi thẩm tra, ông Phan Thanh Biên Trưởng Ban KT-XH, HĐND huyện đề nghị UBND huyện tiếp thu ý kiến đóng góp của Ban, khẩn trương chỉ đạo các đơn vị có liên quan bổ sung, chỉnh sửa và hoàn thiện văn bản gửi về Thường trực HĐND huyện, kịp thời phân công Ban theo dõi và thẩm tra theo quy định./.
